政協委員呂紅兵:傳染病疫情防控信息報送制度亟需完善

謝江珊
2020-05-25 19:42:11

今年政府工作報告提到,要加強公共衛生體系建設。堅持生命至上,改革疾控體制,完善傳染病直報和預警系統,堅持及時公開透明發布疫情信息;強化應急物資保障,強化基層衛生防疫等。

“疫情是一場大考,也是一場大戰;是醫療之戰,也是法律之戰,是對國家治理體系和治理能力現代化一次實戰考驗。考驗過后,我們應該吸取教訓,總結經驗,提煉規律。”5月24日,全國政協委員、全國律師協會副會長呂紅兵在接受時代周報記者采訪時表示。

作為一名法律工作者,呂紅兵關注新冠疫情發生后亟待完善的公共衛生與應急管理法治體系。全國兩會期間,他帶來的七份提案就有六份聚焦這一主題,包括完善傳染病疫情防控信息報告、預警和公布法律制度,完善我國醫藥儲備法律制度,完善公共衛生事件下社區主體及相互關系法律制度等。

疫情信息報告規定有待健全

完善傳染性疾病的信息報告、預警和發布等功能,是公共衛生應急系統運行的關鍵。

從現有法律文件來看,在《傳染病防治法》、《突發事件應對法》中,疫情信息制度包括信息報告、預警和公布三項環環相扣的內容。上述制度規定科學、運用得當,則能夠在應對疫情時有序預防、避免恐慌、高效處置。

呂紅兵舉例,如信息報告方面,存在向國務院衛生行政主管部門報告的主體規定不一致的問題。而且,報告責任的“謊報”定義不明確,容易導致報告主體因害怕承擔謊報法律責任,而不予主動報告的情況發生。

在信息預警方面,呂紅兵認為,《傳染病防治法》對“突發性”傳染病預警規范缺失,只對基于流行趨勢預測的“常發性”傳染病預報有所規定。關于預警的具體內容匱乏,操作性不強,對預警責任亦缺乏監督機制。

在信息公布方面,呂紅兵表示,《傳染病防治法》將國務院衛生行政部門作為主要發布主體,而省級衛生行政部門被授權的必要性缺少規范;有關信息公布的程序、內容的具體規定也有待完善。

完善傳染病直報和預警系統

針對傳染病信息報送存在的短板,呂紅兵建議,在信息報告制度方面,首先要明確信息報告主體,“應在《傳染病防治法》中明確‘省、自治區、直轄市人民政府’為向國務院衛生行政主管部門報告疫情信息的義務主體。”同時,應在《傳染病防治法》中明確疾病預防控制機構、各級衛生行政部門、各級政府關于信息報告的時限要求。此外,在《突發事件應對法》、《傳染病防治法》中明確“隱瞞”“謊報”“緩報”等用語的具體含義,特別是對“謊報”進行準確界定,對報告主體無主觀惡意產生的報告信息偏差情形規定免責條款。

關于信息預警制度,呂紅兵建議在《傳染病防治法》中明確規定各級政府及衛生行政部門未按法律規定發布預警的法律責任,強化各級政府及衛生行政部門的預警責任意識;并增加條款明確規定,若地方政府及其公職人員在接到一線醫護工作者的疫情信息報告后未依法及時履行預警職責時,一線醫護工作者有權依據《中華人民共和國監察法》等法律法規,向監察機關報案或舉報。

在信息公布制度方面,呂紅兵認為,關于信息公布的主體和權限,應當進一步明確國務院衛生行政主管部門具有主導和管理疫情信息公布的職責。對“衛生部法定傳染病疫情和突發公共衛生事件信息發布方案”就“一攬子”授權省級衛生行政部門對外發布信息,修正為強調“必要時”通過“專門”方式進行授權。

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