加大積極財政政策力度 穩步實現經濟復蘇

黃升
2020-05-20 13:45:53

全國兩會即將召開,其中對沖疫情的財政刺激政策力度是市場關注焦點。

近日《人民日報》刊發了財政部部長劉昆的《積極的財政政策要更加積極有為》一文,透露了今年財政政策最新動向。劉昆表示,2020年積極的財政政策要更加積極有為,大力提質增效,加大逆周期調節力度,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六保”任務,確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務,全面建成小康社會。 

國新辦新聞發布會披露的經濟數據顯示,4月份,復工復產復市扎實推進,生產需求逐步好轉,經濟活躍度提升,主要指標延續了3月份以來恢復改善勢頭,其中全國規上工業企業增加值由3月份的下降1.1%轉為增長3.9%;多數行業和地區實現增長,產品增長面持續擴大,41個大類行業中28個行業增加值實現了同比增長,正增長的行業比上個月增加了12個行業;統計的612種商品中60%實現了同比增長,產品的增長面比上個月擴大超過20個點。 

指標在改善,但也不能忽視部分指標的改善有一定補償性恢復的性質。一些主要指標仍處于下降區間,則表明整體經濟還沒有回到往年正常水平。面對國際國內諸多不確定因素,2020年的中國經濟要做到穩定復蘇無疑還面臨不少挑戰。 

在這樣重要的關頭,人們聚焦于財政政策順理成章。眾所周知,作為國家治理的一種基礎手段,財政政策最主要的特點就是可以將公共風險轉化為一定程度的財政風險,可以大幅度對沖公共風險,這正是財政政策的優勢。在特殊時期,相比貨幣政策等其他工具,運用財政政策刺激經濟,可發揮的空間更大,副作用也相對較小。 

財政政策積極有為,其主要內涵之一就是要適度加大財政支出的強度。 

自疫情發生以來,為了防控和經濟運轉,其實都有積極財政政策的影子。無論是患者救治費用全部由國家承擔、核酸檢測納入醫保,還是減稅降費助企紓困,保企業、保就業、保基本民生,推進復工復產復商復市,財政政策都充當著“定海神針”的作用。而鑒于疫情對中國經濟社會發展帶來的沖擊前所未有,4月17日中央政治局會議因此著重強調,要以更大的力度對沖疫情的影響,積極的財政政策要更加積極有為。 

后疫情時期,積極的財政政策怎樣才能更加積極有為?劉昆部長在文章中表示,關鍵在于做好“加減法”。 

要做好“加法”,就要適度增加赤字規模,明確釋放積極信號,緩解財政收支矛盾,穩定并提振市場信心,同時注意通過發行特別國債等渠道擴大政府投資,加大轉移支付力度,發揮政府投資的撬動作用,有效支持補短板、惠民生、促消費、擴內需。 

要做好“減法”,一方面需要繼續落實減稅降費,對沖企業經營困難,另一方面,政府要堅持過緊日子,節用裕民。在這方面從中央到地方都釋放了不少積極信息。最近廣州市市長溫國輝透露,今年廣州將厲行勤儉節約之風,在年度計劃壓減一般性支出基礎上再壓減15%,騰出更多資金為企業減負紓困、保障民生。 

財政政策更加積極有為,體現在提高赤字率、增加地方政府專項債券等方方面面,但這些都是國之大事。今年我國的赤字率提高到多少為適宜?地方政府專項債券,需要增加多少發行規模?如何控制地方債務風險?相關事宜還要拿到兩會上討論,經全國人大批準才能確定。從這個角度,今年的兩會無疑更具看點,也更值得期待。

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