前11月地方財政賬本公布:賣地收入5.7萬億,2020年重在“提

2019-12-18 16:10:45

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時代周報記者:謝中秀

1-11月全國一般公共預算收入同比增速穩在了3.8%,增速與1-10月相同。但中央和地方還在分化。

12月17日,財政部發布2019年11月財政收支情況,數據顯示,1-11月累計,全國一般公共預算收入178967億元,同比增長3.8%。時代周報記者注意到,這個增速與1-10月持平,而且是全國一般公共預算收入同比增速自8月以來的連續第四個月環比正向增長。

交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉向時代周報記者表示:“在今年大規模的減稅降費,以及經濟增長壓力下,1-11月財政收入保持了3.8%的同比增長幅度,并沒有出現負增長,下半年還企穩回升,這說明我國經濟的韌性還是很強的。預計全年財政收入同比增幅會保持穩定,但基本上難以達到2018年全年6.2%的同比增幅,能達到同比增加4%就很不錯了。”

時代周報記者同時注意到,在全國一般公共預算收入同比增速穩在3.8%的全局下,中央一般公共預算收入和地方一般公共預算收入也呈現了分化。

數據顯示,1-11月累計,中央一般公共預算收入86116億元,同比增長4.8%,增速較1-10月提升0.4個百分點,連續四個月環比正向增長。但地方卻沒有這么幸運——1-11月,地方一般公共預算本級收入92851億元,同比增長3%,增速較1-10月減少0.3個百分點,未能穩住8月以來的正向增長。

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“地方承擔的事權責任更重,所以財政壓力也更大。”唐建偉對此解釋道,從緩解財政壓力這個角度,賣地是地方增收的重要來源之一,但今年我們也看到了一些比較好的跡象,主要是在中央和地方稅收收入劃分方面,提出了消費稅部分稅目征收環節后移,為地方增加收入來源。

年內賣地5.7萬億補收入缺口

在地方一般公共預算本級收入同比增長減速的另一側,是地方政府性基金預算本級收入開始增長。

11月財政收支數據顯示,1-11月累計,地方政府性基金預算本級收入64365億元,同比增長10%。這是地方政府性基金預算本級收入從1-6月以來,連續第六個月同比正增長。這個軌跡與地方土地出讓收入一致——1-11月累計,地方土地出讓收入同比增長8.1%。按照2018年1-11月地方土地出讓收入53362億元計,2019年1-11月,地方土地出讓收入為57737.7億元。

“并不排除地方財政收入吃緊,故加大力度賣地。但土地出讓收入也受地市實際情況影響。”唐建偉表示。

時代周報記者注意到,今年以來地方土地出讓收入呈現了明顯的下降再穩步增長態勢。其中1-3月為一個節點,1-2月,地方土地出讓收入為8048.6億元,同比減少5.3%。此后1-3月延續下降態勢,跌至年內低谷,為同比減少9.5%。此后,地方土地出讓收入開始穩步增長,并在1-7月成功擺脫同比負增長狀態,達到同比增加3.1%,目前達到年內最高同比增速——8.1%。

上半年的走勢背后,是“受春節后信貸市場增量增加,房企融資難度降低,今年三四月地市曾出現過一波‘小陽春’,地市走俏。”中原地產研究中心曾分析指出。

“從下半年的情況來看,雖然監管迅速跟上,尤其是金融監管加強,但由于房企加大了拿地廣度,地方也增加了土地供應力度,所以整體地市成交數據仍呈現了正增長。”58安居客房產研究院分院院長張波曾在接受時代周報記者采訪時指出。

但過度依賴房地產并不是長久之計。

“土地市場降溫仍在延續。”張波表示。從數據來看,1-11月房地產開發企業土地購置面積21720萬平方米,同比下降14.2%,土地成交價款11960億元,同比下降13.0%,但降幅都在收窄。但從溢價率來看,中指研究院11月地市數據顯示,2019年11月,中指研究院監測全國300個城市土地平均溢價率為8%,較上月降低0.3個百分點,較去年同期降低1個百分點。

從1-11月的財政收入數據來看,雖然地方土地出讓收入開始同比正增長,但其對地方財政收入的貢獻力度并不如2018年全年。數據顯示,2019年1-11月,地方土地出讓收入為57737.7億元,對地方政府性基金預算本級收入的貢獻率為89.7%,較2018年全年低0.5個百分點;對地方總財政收入(包括地方一般公共預算本級收入和地方政府性基金預算本級收入)貢獻率為36.7%,較2018年全年低1.8個百分點。

“今年地市并不景氣。所以雖然地方希望大力賣地,但收金并不如意,所以對財政貢獻力度有限。”唐建偉指出。

2020年財政重在“提質增效”

無論是直指增加地方財政收入,還是為了完成土地供應計劃,臨近年底,各地土地供應都開始明顯加速,似乎不忍錯過年底土地出讓的“末班車”。

中指研究院數據顯示,12月第二周(12月9日至12月15日),中指研究院重點監測的北京、上海、廣州、深圳等40個主要城市共推出各類土地348宗,較上周增加59.6%,推出面積為1701萬平米,較上周增加58.8%。第一周(12月2日至12月8日)的供應量亦環比有所增加。

“地方對土地出讓的依賴是非常明顯的。”中國黃金集團首席經濟學家萬喆對時代周報記者直言,“但是在我國整體經濟、財政形勢,以及房地產市場形勢壓力下,地方財政也迎來了轉型的契機。這個轉型既要求地方財政擺脫原來的增長路徑依賴,還要求地方財政更加提質增效。”

“提質增效”,這是剛剛結束的2019年中央經濟工作會議對2020年財政政策提出的最新要求。

12月10日至12日,中央經濟工作會議在北京舉行,其中對明年的財政政策提出:繼續實施積極的財政政策,積極的財政政策要大力提質增效,更加注重結構調整,堅決壓縮一般性支出,做好重點領域保障,支持基層保工資、保運轉、保基本民生。

“明年的財政政策定調為‘提質增效’,預計在財政支出力度上將有所收斂,提升財政使用質量和效果則是重點。”唐建偉認為。

除此之外,增加國有企業利潤上繳比例、壓減開支、改革央地財政事權關系劃分也是解決的方式。恒大集團首席經濟學家任澤平分析指出,2020年財政發力的角度包括適度擴大赤字、增加專項債額度、優化減稅降費方式、增加國有企業利潤上繳比例、壓減開支、改革央地財政事權關系劃分等。其中緩解地方財政壓力的方式有:增加國有企業利潤上繳比例,避免財政收入增速下行背景下地方政府出現“亂收費”等惡化營商環境的行為;削減民生社保之外的開支,精簡機構人員,優化支出結構,提高財政支出效率;改革財政體制,給地方放權,穩定增值稅中央和地方五五分成,落實消費稅逐步下劃地方。

“影子銀行也能為地方財力有效補倉。”萬喆表示,“對于地方的基建項目,影子銀行也能為地方政府提供一定的資金,但近年來,由于考慮到影子銀行帶來的金融風險問題,監管對其進行了一定的管理,但這也造成了地方財政的掣肘。2018年12月,央行行長易綱在長安講壇上表示,影子銀行實際上是金融市場的必要補充,表述有所調整。銀保監會主席郭樹清今年11月14日在江西調研時也表示要繼續拆解影子銀行。未來如果能對地方財政、債務進行梳理,堅持信貸中性原則,規范影子銀行業務,影子銀行也能成為地方財力的有效補充。”

明年減稅降費加強企業獲得感

“減稅降費對年內財政收入影響明顯,但企業的獲得感仍有待提高。”萬喆表示。

當前我國減稅降費規模的數據尚未更新,停留在前三季度,為17834億元。但從財政收入數據來看,減稅降費政策還在持續發力——數據顯示,1-11月全國一般公共地方政府中的稅收收入149699億元,同比僅增長0.5%。其中個人所得稅下降明顯——1-11月全國個人所得稅稅收收入9502億元,同比下降26.8%;增值稅收入同比增速也在持續下降——1-11月國內增值稅收入57948億元,同比增長2.3%,增幅較1-10月收窄0.9個百分點。

“當前我國財政收入同比增速進入爬升軌跡,一方面看到我國經濟的韌性,但另一方面也讓人有一些擔憂。”唐建偉指出了硬幣的另一面,“從減稅降費政策發力的角度來講,我們是希望看到財政收入增長放緩的。因為這說明政策在發力。”

萬喆也持此種觀點。她對時代周報記者表示:“從數據來看,當前我國財政壓力還是比較大的。這說明減稅降費的力度也很大。但是我們在基層調研的時候也發現,有企業反映稅費壓力并沒有減少,反而有所增大,尤其是對于中小民營企業來說。”

“今年隨著大規模減稅降費同時進行的還有財政稅收的規范化。以往有些企業的稅費是處在一個相對彈性的狀態下,比如社保費率,其費率的高低、征收的情況都存在彈性空間。但今年隨著財政稅收的規范化,以往一些比較彈性的稅費項目都得到了非常嚴格的管理。所以整體而言,企業的稅負反而加重了。”萬喆解釋道。

對于這一點,萬喆建議,財政稅收的規范化是合理且必須的,但是中國的企業稅費負擔還有待降低。

根據中國人民大學重陽金融研究院編制《中國企業稅收負擔報告》指出,按照企業實際繳納總稅款除以企業增加值計算企業總稅收負擔率的結果顯示,2008年至2017年間,我國企業稅負呈現先上升后下降態勢,但各年企業總稅負均在20%以上,其中2012年總稅負最高,達到26.98 %,此后企業稅負有所降低,到2017年降至了24.80%。

“從數值的直接比較來說,我國宏觀稅收負擔與其他國家相比并不算重。但由于我國當前處于以間接稅和直接稅(主要是企業所得稅)為主的稅收結構,主要納稅人都是企業,所以實際上企業的稅負是比較重的。”上述報告表示。

對于這一點,任澤平建議,2020年要優化減稅降費方式,從當前主要針對增值稅的減稅格局轉為降低社保費率和企業所得稅稅率,提升企業獲得感。


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