• 北約70周年:爭吵不停? 前景未明

    全球 > | Time Weekly - 2019-12-10 04:43:52 來源:時代周報
  • [摘要] 或許為了緩和緊張氣氛,本次會議開始前,白宮就聲稱:“跨大西洋的關系正處于非常健康的狀態”,強調特朗普在關于防務支出方面的游說成就,并指出到2024年,達成目標的成員國將有18個。

    時代周報記者? 謝洋?

    北約這個生日過得有些特別。

    12月4日,紀念北約成立70周年會議在倫敦閉幕。BBC指出,此次北約發言人盡力避免使用“峰會”這個詞,理由是去年剛開過正式峰會,而今年只是領導人碰個頭,交換一下意見,最后也不發布正式公告—“北約70大壽如此低調,就顯得耐人尋味”。

    事實上,自美國總統特朗普上任以來,就與歐盟因為防務開支問題多次發生爭吵;土耳其這個火藥桶又在今年10月份被點燃;而法國總統馬克龍更是在11月份接受采訪時稱北約已經“腦死亡”,這引起德國總理默克爾、土耳其總統埃爾多安的回擊;英國則正深陷脫歐泥沼之中。

    英國《衛報》將此次會議比喻為:“德國和東歐生法國的氣,法國生土耳其的氣,特朗普幾乎生所有人的氣,東道主英國只希望一切快點結束。”即便如此,北約仍以一份結束性聲明作為這次生日會的結尾。

    倫敦智庫“皇家聯合研究所”(RUSI)副所長艾爾(Jonathan Eyal)認為,馬克龍形容北約“腦死亡”是給北約的反對者送上大禮,比如俄羅斯。此前俄羅斯外交部發言人扎哈羅娃(Maria Zakharova)形容馬克龍的評價是“準確定義目前北約狀態”的“金玉良言”。

    這個老牌軍事同盟如今正處在內部力量激烈角力的新階段。

    解體風險

    土耳其出兵敘利亞引發了馬克龍的強烈不滿。

    此前,美國決定扶持敘利亞庫爾德人武裝,為他們提供武器裝備和訓練以對抗IS極端分子,但庫爾德人則被土耳其視為恐怖分子。在馬克龍看來,美國撤軍敘利亞,相當于給土耳其開了綠燈。

    當時,馬克龍在講話中指出,北約正在經歷“腦死亡”,暗指北約無力遏制土耳其在敘利亞東北部發起的“和平之泉”軍事行動。馬克龍還強調,歐洲盟國與美國、土耳其之間不存在戰略協調。

    今年10月14日,歐盟同意限制向土耳其出售武器,法國和德國率先動手,去年對土耳其的最大武器出口商意大利緊隨其后,荷蘭、芬蘭和瑞典、比利時等國家亦加入其中—經過這次矛盾,土耳其加入歐盟的希望更加渺茫。

    另一方面,作為北約的資深成員,土耳其卻又與俄羅斯建立了軍事紐帶。自2017年土耳其與俄羅斯簽訂S-400防空系統購買協議以來,美國與土耳其圍繞該問題的博弈就從未停息。為阻止土耳其的行為,美國以停止F-35戰機合作項目作為威脅,但仍無濟于事。

    多重矛盾下,馬克龍對北約和美國的不信任日益加深:“鑒于美國的搖擺立場,北約應該重新評估局勢,歐洲必須在軍事戰略和能力方面爭取自治。”

    但波蘭智庫東方研究中心(OSW)的北歐防務專家高特科夫斯卡指出,近年來,美國在歐洲的軍事貢獻有增無減,特別是在東部地區,“而法國只是中庸地參與了東部一側的威懾措施。”“法國對歐洲防務的提案并不含任何強化歐洲共同防御的措施,只集中于南部的危機管理”。

    值得一提的是,2016年美國大選時,特朗普對北約的描述便是“陳腐過時”,直言如果解散北約他也不會有絲毫難過。上任以后,特朗普就防務開支問題與北約成員國也發生過多次爭執,在他看來美國作為北約成員,一直在出錢保護歐洲。

    此前在回應馬克龍“腦死亡”言論時,美國國務卿蓬佩奧曾表示:“如果它(北約)無法做到以有效方式面對今日挑戰,如果各國認為不需向北約提供所需的資源就能獲得安全方面的利益,如果他們不遵守承諾,北約就可能面臨缺乏效用或是過時的危險。”

    2018年,北約全部防務開支的70%由美國貢獻,而早在2014年,北約全體成員國便被要求要把本國的防務開支在2024年增加至GDP的2%。截至2016年,僅有4名成員達成了這一目標,如今這一數字又增加至9個。法國預計于2025年達成這一目標,德國則道阻且長—2019年,德國軍費預算只占國內生產總值的1.3%,政府目標是在2024年達到1.5%。

    前景未明

    或許是為了緩和緊張氣氛,在本次會議開始前,白宮就聲稱:“跨大西洋的關系正處于非常健康的狀態”,強調特朗普在關于防務支出方面的游說成就,并指出到2024年,達成目標的成員國將有18個。

    不過,秉承“美國優先”立場的特朗普與歐洲諸國的矛盾也日益突出,在歐洲空客與美國波音較量的過程中,歐美之間的關系隨之惡化。今年10月份,世界貿易組織對“美國訴歐盟補貼空客”案作出仲裁決定,批準美國每年對價值約75億美元(約合人民幣536億元)的歐盟進口商品和服務加征關稅,美國貿易代表辦公室將其視之為一次歷史性的勝利。

    貿易爭端似乎仍在升級。12月初,美國政府向法國發出威脅,表示將對包括香檳、奶酪、手袋和化妝品在內的價值24億美元的法國進口產品加征最高可達100%的懲罰性關稅,作為對法國向谷歌、亞馬遜及臉書等美國互聯網巨頭公司征收數字稅的回應。

    而默克爾的態度相對友好。德國準備從2021年起,承擔北約聯盟成本的份額從14.8%增至16.35%,同時,美國所占的份額將從目前的22.1%降低至16.35%,這被視為德國釋放善意之舉。此外,在今年11月20日的布魯塞爾會議上,德國外長馬斯就曾將北約比作“歐洲的生命保險”,正好對應了馬克龍的“腦死亡”言論。

    “只要我們團結一致,戰勝我們便成了非分之念,正是因此,戰爭也就不會出現。”充當和事佬的還有正在準備大選的英國首相約翰遜。就在一個月前,特朗普在英國脫歐黨領袖法拉奇主持的直播熱線節目中,直言約翰遜是首相的“最合適的人選”,還建議讓法拉奇和約翰遜“協調合作”,共同對付反對黨工黨領袖科爾賓。

    另一邊,與北約恩怨糾纏多年的俄羅斯也做出了評價。

    “今天,我們必須考慮這樣一個事實,即北約組織的擴大及其在我國邊界附近軍事基礎設施的發展是對我國安全的一個潛在威脅。”俄國總統普京表示,北約在歐洲持續擴張,邊境線距離俄羅斯越來越近,已對俄羅斯國家安全構成了威脅,但他同時強調,俄羅斯將一如既往地準備與北約合作,共同應對恐怖主義、地方武裝沖突和大規模殺傷性武器擴散等“實際挑戰”。

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