• 護航減稅降費 央地收入分配再調整

    時事 > | Time Weekly - 2019-10-15 03:22:33 來源:時代周報
  • [摘要] 接受采訪的業內人士表示,央地收入劃分改革、增加地方收入不但是“及時雨”,也是對今后地方能夠繼續積極實施減稅降費的“未雨綢繆”。?

    時代周報記者 謝中秀 發自北京

    在大規模減稅降費政策成效不斷顯現的“背面”,是地方財政壓力的日益突出。

    “在減稅降費大背景下,今年地方財政收入增幅的確有所降低,收入減少突出表現在稅收收入方面。”10月12日,四川省某縣級財政系統一位內部人士告訴時代周報記者,“不過,收入減少尚在可控范圍。”從財政政策來看,為應對減稅降費帶來的收支壓力,今年將赤字率設置為2.8%。

    數據印證上述說法。今年前8個月,全國稅收收入117134億元,同比增幅持續收窄。到了8月,更是轉入負增長。在13個有可查數據的省市自治區中,有3個前8個月稅收收入呈現負增長,12個省市自治區今年前8個月稅收收入增幅不及去年。

    如何平衡地方財政的收支能力,進而提升地方政府落實減稅降費政策的積極性,這成為當下亟須解決的難題。日前,國務院印發了《實施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案》(以下簡稱《方案》)則解答了上述問題。

    按照《方案》,在減稅降費大背景下,央地收入劃分改革首先從增值稅、增值稅留抵退稅、消費稅三個稅種入手,其中增值稅“五五分享”比例不變,但通過“一減一增”的方式修復地方財政收支。

    “一減”即:完善增值稅留抵退稅分擔機制—在央地“五五”分擔比例的前提下,由地方所分擔的部分(50%),由企業所在地全部負擔(50%)調整為先負擔15%,其余35%暫由企業所在地一并墊付,再由各地按上年增值稅分享額占比均衡分擔;“一增”則是提出穩步培育壯大地方稅稅源,首先將后移消費稅征收環節并穩步下劃地方。

    接受采訪的業內人士表示,央地收入劃分改革、增加地方收入不但是“及時雨”,也是對今后地方能夠繼續積極實施減稅降費的“未雨綢繆”。?

    更為重要的是,此次改革方案的出臺,推動了中央與地方財政關系調整向前邁進了一大步。“政策背后顯示的厘清央地財政關系、央地財權改革方向更值得關注。”國家發改委城市和小城鎮改革發展中心副理事長、研究員喬潤令在接受時代周報記者采訪時表示。

    修復地方財政收支平衡

    減稅降費是今年的重頭戲。

    據財政部部長劉昆介紹:“今年1―7月,全國累計新增減稅降費13492億元,其中新增減稅11740億元。”

    但在減稅降費成效顯著的背景下,中央和地方收入增速降低也成為擺在財政眼前的一個問題。

    數據顯示,今年以來,全國一般公共預算收入同比增幅持續收窄,直到8月才有小幅回升。對地方來說,在已經公布1―8月財政收支的17個省市自治區中,有5個省市自治區前八月一般公共預算收入呈現了同比負增長。

    今年以來,我國采取了大力壓減一般性支出,切實保障“三保”和重點領域的支出,以及加大轉移支付力度,和強化預算的嚴肅性,并且安排地方政府新增債務限額,加快地方政府債券發行和使用進度這四個措施來應對地方收支壓力,“經過努力,前三季度的預算支出情況良好,各地收支基本平衡。”劉昆表示。

    但財政吃緊的壓力也迫在眉睫。

    從數據來看,今年前8個月,財政收支增速“剪刀差”有所擴大,其中收入增速在降低,但支出卻仍保持了一定幅度的增長,雖然非稅收入大幅增長,用以支撐收入,但“非稅收入中的相當部分具有一次性特征,不能與經常性的稅收收入相提并論,這意味著即使短期內財政壓力可以承受,中長期財政壓力必須有更加可靠的財源來支持。”中國社會科學院財經戰略研究院研究員楊志勇撰文表示。

    在這一輪大規模減稅降費中,地方財政感受到的壓力更大。楊志勇進一步指出:“地方政府運行除了一般公共預算收入,基礎設施等發展性支出項目主要依靠政府性基金,特別是國有土地使用權出讓金收入。1―8月,全國土地出讓收入同比增長4.2%,增速已大大放緩,且隨著‘房住不炒’的進一步落實,土地收入增長空間也相當有限。此時,地方政府收入必須有更可靠的渠道。健全地方收入體系已迫在眉睫。”

    而進一步擴大減稅降費規模或正在路上。7月30日舉行的中央政治局會議強調,下半年“財政政策要加力提效,繼續落實落細減稅降費政策”。9月24日,劉昆也在答媒體問時表示,將“對政策的實施效果進行評估,并根據評估的結果調整有關政策措施”,決定是否進一步擴大減稅降費規模。

    調整央地收入分配

    ?“綜合來說,本次央地收入劃分調整向平衡央地財權與支出責任的目標邁出了公平性的重要一步。” 全國政協常委、中國稅務學會副會長張連起表示。

    本次改革涉及的三個稅種安排得也非常巧妙。中山大學嶺南學院經濟學系教授林江在接受時代周報記者采訪時說道:“此次改革承諾了增值稅‘五五分’將繼續保持,并且通過增值稅留抵退稅地方間調整等方法增加地方政府收入,從而引導地方政府積極配合和支持國務院的財稅體制改革的政策。另外,單一的增值稅改革還不足以從根本上增加地方的可支配財力,所以提出了后移消費稅。”?

    “消費稅后移如果得以成功,將可以引導地方政府不必繼續卷入招商引資的大戰,而是扎實吸引更多消費人群到一個地方進行消費,有利于讓地方政府獲得更多的消費稅收入,推進稅制的綜合改革。”林江表示。

    但上海財經大學公共經濟與管理學院教授范子英表達了更為理性的觀點—“此次央地收入劃分調整的方向性作用強過實質性作用。”

    “現在的央地財權關系梳理,實際上是在解決1994年分稅制改革的遺留問題。”珠三角某財政系統內部人士指出,“1994年我國開始實行分稅制改革,提高中央財政收入占比。這一改革本來是建立在財權、事權平衡的基礎上的,但在實際執行過程中,只上移了財權,沒上移事權。這就導致了‘上頭點菜,下頭買單’的問題。”

    “像珠三角這種財力雄厚的地區還好,每年還有結存可以上交中央。但在一些財力薄弱的地區,比如四川,就比較吃力了。”該珠三角財政系統內部人士表示 ,“財權和事權對等,是央地財權改革亟須解決的問題。”?

    “在事權改革方面,今年以來在國務院接連發布的方案中,基本厘清了科技、教育、交通領域中央與地方的財政事權分配。但財權的理順,目前才剛剛開始進行。”范子英指出,“此次央地收入劃分調整透露了財權改革的謀劃和方向,但要建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系,還有更長的路要走。”

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