• 國家大督查接近尾聲 直面房價猛漲與去產能難題

    時事 > | Time Weekly - 2016-09-27 01:43:12 來源:時代周報
  • [摘要] “近期房價暴漲,導致資金沒有流入實體經濟,不利于供給側結構性改革,同時還帶動了水泥、鋼鐵等傳統產能行業,使得去產能效果不理想,這些都是督查組應該繼續重點關注的。”

    文/付聰 謝江珊

    時代周報記者 付聰 謝江珊 發自廣州、上海

    9月22日上午,重慶機場,國務院參事夏斌正在等候飛往貴陽的飛機。

    夏斌是國務院第3次大督查第16督查組的成員,回憶起幾天前在重慶的日子,他向時代周報記者坦言“很辛苦”—此次大督查,第16督查組以國家工商總局局長張矛為組長,先赴重慶,再跑貴州。

    “督查工作紀律嚴明,工作節奏很快,有二十多項的內容要督查,督查時,各方面的內容都要結合起來。”夏斌介紹。

    9月18日,為期半個月的國務院第3次大督查全面啟動,20個督查組前往地方,摸底地方改革落實情況。根據國務院的督查文件要求,本次大督查的內容,包括保持經濟平穩發展、推動供給側結構性改革、促進創新驅動發展、保障和改善民生等4個方面共23項重點內容。

    國務院的第一次大督查和第二次大督查,分別在2014年與2015年。“與前兩輪大督查相比,這次最大的亮點在于實現了全國省份的全覆蓋。”國家行政學院教授竹立家對時代周報記者表示。

    十八大以來,李克強總理多次主持召開國務院常務會議,提到要求切實打通決策部署的“最先一公里”和政策落實的“最后一公里”。本次大督查,20個督查組手握“尚方寶劍”,劍指地方對相關決策的落地生效情況。

    值得注意的是,國務院在通知中指出,一些地方和部門仍存在改革不深入、工作不協調、政策不配套、措施不到位等問題,存在個別干部懶政怠政和不作為亂作為等現象,影響了決策部署落地生效。由此可見,地方懶政和官員不作為,亦是本次督查的重點。

    中國人民大學重陽金融研究院研究員卞永祖在接受時代周報記者采訪時說道:“這次的大督查力度空前,表明了國家的高度重視,是下定決心要動真格了。”

    國家統計局數據顯示,8月部分經濟數據中,各省鋼鐵和煤炭產量開始大幅增加,全國70個大中城市房價繼續上漲,且漲幅比前幾個月更為明顯。這給20個督查組都提出了全新的課題。

    目前,督查組行程接近尾聲。“近期房價暴漲,導致資金沒有流入實體經濟,不利于供給側結構性改革,同時還帶動了水泥、鋼鐵等傳統產能行業,使得去產能效果不理想,這些都應該是督查組應該繼續重點關注的。”卞永祖繼續分析道。

    多名組長來自重要經濟部門

    國務院第3次大督查覆蓋全國31個省份,共派出20個督查組—數量比前兩次督查加起來還要多。2014年,第一次大督查派出了8個小組;2015年,第二次大督查派出了11個督查組。

    20個督查組分工明確。第1至第5督查組“督部門”,負責督查國務院的有關部門;第6督查組至第20督查組“督地方”,負責督查31個省(區、市)和新疆生產建設兵團。

    督查小組延續了以往的高規格配置陣容:組長由部長級別的官員擔任,副組長由副部長級別的官員擔任,督查組成員的來源,一是從國務院有關部門和各省(區、市)政府督查室抽調;二是邀請部分國務院參事和專家學者參加。

    “督查組組長的高規格配置,首先表明國務院的重視程度。其次,在現行的制度下,部長級別的高規格督查,可以加強督查的嚴肅性和認真性,提高督查的效果。”竹立家對時代周報記者說道。

    國土資源部部長姜大明是國務院大督查的三屆“元老”。今年,他作為國務院第7督查組組長,帶隊考察天津與河北。2014年,他帶隊調研江蘇、浙江和上海;2015年,姜大明轉戰督查東北三省。

    三次大督查中,像姜大明這樣的三屆元老,只此一位。

    根據今年已公布的組長名單,此前有過大督查經歷的有第9督查組組長、海關總署署長于廣洲,以及第10督查組組長、國家稅務總局局長王軍,兩人都參加過去年的國務院第二次大督查。

    細數第三次大督查已公布的15名組長,過半來自重要經濟部門。第6督查組組長張勇與第19督查組組長寧吉喆,均來自國家發改委;第9督查組組長于廣洲,來自海關總署;第10督查組組長王軍,來自國家稅務總局—本次督查側重經濟面向的意味,不言自明。落實圍繞中央經濟工作會議部署和《政府工作報告》提出的任務要求,是本次督查的工作之重。

    國家發改委宏觀經濟研究員歐陽慧對時代周報記者表示:“國務院大督查就是要看地方是否落實了國務院的經濟政策。同時,在地方督查可以發現新的經濟問題,為下半年的經濟形勢預測做好一次‘摸底’”。2015年的第二次督查中,姜大明亦曾表示:“(通過督查),越走我們看得越清楚。”

    “目前有些地方確實存在惰政的行為,地方官員不敢承擔改革伴隨的風險。督查實際上是給地方進行一個動員鼓勵。”國際關系學院副教授儲殷對時代周報記者分析道。

    督查組組長的選擇與各地方存在的重點問題有無對應關系?卞永祖表示并非完全對應:“督查組組長的配置,或許和督查的地方有關系,但應該不是決定因素,不會完全根據督查地點的情況來組隊。”

    查啥?供給側改革少不了

    與前兩輪督查相比,本次國務院大督查的創新之處,在于督查前首先讓地方進行一輪自查。

    根據《督查文件》,國務院要求各地方“查找工作中存在的主要不足和突出問題,有針對性地提出整改措施以及完善有關政策措施的工作建議”,并在9月15日前將自查報告送報中央。 “地方首先自查,對自身的問題有一個了解,這樣為后續的督查組提供一個清晰的思路,明確實地督查的重點方向。”儲殷分析道。

    與往年的督查內容對比,經濟穩增長與保障改善民生屬“老生常談”,而供給側結構性改革作為2015年中央經濟工作會議提出的2016年經濟工作的重心,屬于督查新內容。

    9月12日,國務委員兼國務院秘書長楊晶在第三次國務院大督查的動員部署會議上強調,今年是“十三五”開局之年,也是推動供給側結構性改革的攻堅之年,經濟形勢復雜嚴峻,改革發展任務艱巨繁重。此次大督查要突出問題導向,注重工作實效,督準督實督深,確保完成全年經濟社會發展主要目標任務。

    “此次督查的主要問題在于落實。我們的想法和理念從國際上來看已經很好,比如供給側結構性改革,這次杭州G20上,大家都在提。再比如可持續發展,也一直在提。所以不再需要提特別多的想法和理念,最需要的是把已提出的措施扎扎實實地落實下去,就已經很好。”卞永祖說道。

    國家統計局數據顯示,8月部分經濟數據顯示,各省鋼鐵和煤炭產量開始大幅增加,全國70個大中城市房價繼續上漲,且漲幅比前幾個月更為明顯。這給20個督查組提出了全新的課題。

    此外,第11督查組長、民政部部長李立國在山西指出,除4個方面的23項重點工作外,此次督查內容還包括深化“放管服”改革、加快中央預算內投資項目建設、加強保障房建設管理等3個專項督查。

    時代周報記者注意到,在國務院的《督查文件》中,關于供給側改革的重點內容,特意指出要“推進國有企業改革。督查國有企業特別是中央企業結構調整、瘦身健體、提質增效,以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變等情況。”“現在對國有企業的重組、勸退進行一個瘦身,正是與供給側結構性改革的去產能目標相結合。”李錦對時代周報記者表示。

    咋查?改行程、搞座談

    9月18日,國家行政學院常務副院長馬建堂帶著第20督查組來到遼寧。隨后的五天時間里,他去了三座城市,召開了6次座談會,一天里參觀的企業(或生產基地)達到了12家。

    根據公開的資料報道,目前,督查組已在全國25個省份做過調研,每個省份的調研時間至少為5天。對比2014年的第一次大督查,以姜大明為例,他所在的督查組需要在10天督查4個省市,每個省市的逗留時間僅為2.5天—今年的調研時間明顯大為寬裕了。

    但督查組的行程依然緊湊。

    根據新華社報道,督查組還會臨時改變行程,采取突擊檢查的方式。第10督查組在督查深圳當地的保障性住房時,得知深圳悅龍華府小區的1004套保障性住房中有527套空置時,遂決定臨時改變行程,前往悅龍華府探明實際情況。

    企業座談會是督查組了解地方企業真實想法的重要陣地。據新華社報道,第10督查組在深圳調研時,組長王軍“希望大家暢所欲言”,深圳市一達通企業服務有限公司總經理魏強直接搶著發言,表示“企業遇到發展瓶頸,需要相關政策支持”。深入詢問后,王軍表示:“督查組會將企業提出的意見建議向有關方面反映。”

    “企業融資難,希望國家幫助。”這是座談會中,企業提出的頻率最高的問題。在青海、遼寧,均有企業家面對督查組直言遭遇融資難、

    李錦對時代周報記者表示:“民營企業融資難,一直是我國經濟發展的一個癥結。它存在的根本問題,在于我國目前的投資環境太差,靠督查無法解決這個問題。”

    后續:獎與罰

    今年的大督查提出了容錯糾錯機制。根據《督查文件》,此舉意在強化激勵與問責。

    “容錯是一個科技術語。改革進入深水區,很多問題我們都沒有經驗。以前叫‘摸著石頭過河’,現在已經沒有石頭可摸了,那就要允許地方政府去創新,用新的方法、新的機制解決遇到的問題。容錯糾錯機制,有助于調動和保護地方政府的積極性和主動性。” 卞永祖說道。

    2015年第二次國務院大督查結束后,首次根據督查結果進行了獎勵與懲罰。國務院決定對落實有關政策措施成效較明顯的漯河市等20個市(州)、霍林郭勒市等20個縣(市、區)予以表揚,并在2016年對這些地方采取多項激勵措施。

    激勵措施包括5項:一是國家在資金上對其重點項目建設給予支持;二是2016年督查收回的中央預算內投資和專項轉移支付沉淀資金,用于獎勵上述市(州)、縣(市、區)發展;三是對其企業申請發行企業債減少審批環節;四是統籌實際需求相應給予新增建設用地計劃指標支持;五是實行“免督查”,不納入2016年大督查范圍。

    同時,國務院辦公廳還在2015年7月對20項地方工作典型經驗做法和16項部門工作典型經驗做法,進行了通報表揚。

    有獎有罰。

    針對督查發現出來的問題,從2015年8-12月,國務院進行了三批次的督查問責。涉及財政資金沉淀、土地閑置、重點項目建設拖期、保障房閑置、民生項目資金大量結存、重大安全生產隱患整改不力等一批突出問題的責任人受到嚴肅處理。根據通報,各地區共依法依規問責382個突出問題,共問責處理1456人。其中,地廳級77人,縣處級469人,鄉科級及以下910人。

    多位專家向時代周報記者表示,今年督查結束后,獎罰肯定會有所體現。而儲殷對時代周報記者表示:“盡管這次大督查表明了國家高層推進改革雷厲風行的決心,但督查只是一種動員形式,后續還要靠一些制度政策。中央很多文件不能落實下去,背后的根源是中央地方責權關系的分配。”

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